转型背景下社会整合机制创新

编辑:小豹子/2018-08-20 14:53

  于景辉 刘波平

  【摘要】社会发展必然伴随着社会分化,我国目前正处于社会快速转型期,组织、阶层、价值观念的分化严重,城乡差距不断加大,需要通过建立充分的社会利益表达机制、科学合理的收入分配机制、有效的社会价值整合机制、完善的社会保障机制和规范化的回应机制,对社会进行有效的整合,保证社会的良性运行。

  【关键词】社会转型 机制创新 社会整合

  【中图分类号】C916      【文献标识码】A

  随着现代化进程的加快,当前中国社会进入到了快速转型期。在这一时期,社会面临着由于社会转型加快而带来的社会利益格局变动和分化等各种社会风险。由于社会迅速转型,原有的某些社会管理观念、方式已经不适应当前社会发展的需要。同时,虽然原有的社会管理规则已经被废除,但新的社会管理规则还没有发挥作用,社会管理规则处于“真空”状态,社会整合和社会管理的难度加大。另外,由于“路径依赖”和“思维惯性”的存在,在社会转型过程中,传统的体制或规则仍在有些领域发挥着一定作用,阻碍着社会新的体制或规则效力和效用的发挥,从而引起管理规则的混乱,容易引发社会冲突或社会矛盾。因此,为保证社会的有序、稳定与和谐,应该动态地调整和创新社会整合机制,满足和适应社会管理的需要,更好地为社会发展服务。

  中国社会转型期的社会分化

  社会分化是社会结构系统受到社会转型的影响,社会异质性不断增强,社会关系、社会要素不断重构的过程。由于社会的转型,社会分化不断加剧,衍生出了以前不曾有的新的社会问题,使社会整合更加困难,对社会管理提出了严峻考验。

  社会组织的分化。20世纪80年代以前,我国社会组织结构单一,民间组织发展十分缓慢,并且这些民间组织依附于行政机关或企事业单位。20世纪60年代,全国性社团不到100个,地方性社会团也只有6000个左右。这些社团的类别也十分单调,主要是工会、共青团、妇联、科协和工商联等9类群众组织,社会组织发育不充分。改革开放以来,在从计划经济向市场经济的转变过程中,形成了多种所有制经济形式并存局面,我国社会组织分化加速。由于社会中经济主体复杂化,以及市场经济使社会成员的流动性增加,在一定程度上人们逐渐摆脱了传统“单位制”的控制,“单位制”作为总体性社会对社会成员主要的控制形式和手段,其作用正在逐渐弱化。同时,随着社会的发展,我国民间组织也得到了迅速发展,民间组织发展的空间在不断拓展,数量在不断增加,1989年只有4446个,2004年底发展到28.9万个,年均增长39%。

  阶层的分化。改革开放前,由于政府对社会的强干预,社会流动性较差,我国社会分层比较单一,社会阶层分化不充分,仅有干部、工人和农民的区分,社会的同质性过强。改革开放后,我国逐步确立了社会主义市场经济体制,市场经济的发展促进了社会流动,根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示,2014年全国人户分离的人口为2.98亿人,其中流动人口为2.53亿人。社会成员逐渐摆脱了政府和单位的控制和束缚,社会阶层也逐渐由整合走向分化。社会阶层已不局限于干部、农民、工人的划分,逐步衍生出了个体劳动者、农民工等新兴的阶层,社会分层逐渐复杂化,社会分层也不断细化。中国的社会阶层分化主要是市场经济推动的,是社会生产力发展的必然结果,但社会阶层的过度分化也给社会整合带来了难度。

  城乡差距不断加大。中国社会结构具有二元性,主要体现为城乡差别,而城乡差别又是以户籍来表现的。新中国成立后,我国通过户籍制度将社会成员区分农民和市民,将社区分为农村和城市,对市民和农民实行不同的制度供给。在教育的投入上,对城市的教育资源投入一直大于农村,教育资源过度集中于城市,造成了农村教育相对于城市的落后局面。在社会保障制度中,农村社会保障远远落后于城市社会保障,市民是制度受益主体,农民却受益很少。虽然近年来在农村逐步推行了一些社会保障项目,如新农合、新农保等,但与城市社会保障相比,仍然处于低水平阶段,城乡差距较大。全国人大教科文卫专家委员会委员马力曾指出:“户籍福利挂钩,城乡福利人均差别33万”。户籍制度人为地将社会公民分为农民和市民,形成了中国当前的城乡二元社会结构。城乡差别的存在,城乡差距拉大,必然导致社会发展的不平衡,使农民利益受损。农民被剥夺感增强,增加了社会不和谐因素,影响着我国社会的和谐与稳定。

  价值观念分化严重。当前我国社会转型的影响是全方位的,它带来了社会各个方面的分化,社会转型也使社会成员价值观念出现了严重的分化。“价值观念是在长期历史过程中形成的,它一旦形成之后就保持某种相对稳定性,只是伴随着社会生活的演进而缓慢地发生着变化。在急剧的社会变迁中,当它受到强烈的冲击而发生剧烈变化时,就会造成社会制度方面的失调,由此引起社会行动的失范,造成社会秩序的失控,进而必然会出现严重的社会危机。”①进入21世纪以后,由于全球化的影响和社会转型的加快,社会成员价值观念上的分化越来越凸显出来。社会成员在处理关系到自身重大利益问题时,出现了多元化的选择,各种不同的观念相互碰撞,甚至频频发生冲突,导致其做出与主流价值观不同或相悖的选择。社会成员价值观念上的适度分化,在一定程度上能够激发社会成员的活力和创造力,为社会发展提供动力保障,但如果社会成员价值观念过度异化或分化,会使社会整合更加困难,不利于社会的良性运行。

  社会发展视角下的社会整合

  在人类社会发展进程中,社会分化与社会整合是即时性存在的,又是对立统一的一对矛盾关系。“社会整合是调整或协调社会中不同因素的矛盾、冲突和纠葛,使之成为统一的体系的过程或结果。”②

  社会适度分化有利于社会的发展,但当社会过度分化或过于高度整合时,会对社会发展起限制和阻碍作用。社会的过度分化必然引发社会冲突和社会矛盾,带来社会的失范或失序,导致社会发展的停滞或社会的断裂,给社会发展带来破坏。当社会分化对社会发展起负作用时,对社会分化进行有效地社会整合,减少过度分化带来的负作用,就成为了社会发展的客观需要。相反,过高的社会整合又会使社会同质性过强、“千人一面”,严重抑制社会成员的创造力,造成社会发展的低效,也会对社会发展带来不利影响。因此,社会发展过程中,认识到社会分化与社会整合之间的矛盾关系,以适宜的社会整合手段,实现社会的适度分化,保证社会的良性运行。

  在不同的社会发展阶段,由于社会分化的程度和表现形式不尽相同,对社会整合的要求也不同,需要运用不同的社会整合手段来应对社会的过度分化。社会发展程度较低的情况下,社会分化相对较弱,社会整合一般主要依靠传统道德手段来维系,或者依靠国家强制性力量来实现整合。而社会发展程度由低到高的转型期,社会分化加剧,社会成员的理性认知增强,社会的民主化程度提高,社会整合的方式和手段也逐渐改变为依靠对法律的遵守。一般规律是:随着社会的发展,社会整合所面对的环境越来越复杂,社会整合需要运用多种手段;社会整合的基础由“人治”走向法治。在社会快速转型期,面对社会转型带来的社会分化,需要不断创新社会整合机制,以适应社会发展对社会管理创新的要求。

  社会转型期社会整合机制的创新

  为了避免或减少因社会过度分化带来的负作用,需要对社会转型期我国社会整合机制进行创新,建立充分的社会利益表达机制、科学、合理的收入分配机制、有效的社会价值整合机制、完善的社会保障机制和规范化的回应机制,对社会进行有效的整合,保证社会的良性运行。

  合理、科学的收入分配机制。“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关”。③分配制度的公平性和合理程度,直接关系到一个国家或地区不同社会群体和社会成员的切身利益,决定着社会成员对政府和社会的看法,影响着社会稳定与和谐。收入分配制度不合理,将会引起利益受损的社会群体和社会成员的不满,当不满积累到一定程度时,就会形成社会矛盾,引发社会冲突,影响社会稳定,阻碍社会的发展。根据李培林等人的研究结果显示,我国当前城乡之间、区域之间的收入差距已经十分突出。“就总体而言,在未对收入数据调整的情况下,基尼系数高达0.536,在舍弃一些极高极低收入的样本后,经过调整的基尼系数为0.496。最高20%收入组占有的收入份额,是最低20%收入组占有份额的18.2倍”。④

  改革分配制度,创新社会分配机制,是社会发展对社会整合机制的必然要求,建立起与当前社会经济发展相适应,并符合大多数社会成员利益需要的社会收入分配制度。在初次分配领域,为了保证社会成员起点公平,建立起维护市场公平竞争政策环境,真正实现按劳分配。在二次分配领域,政府需要通过税收、社会保障制度等措施对初次分配形成的收入差距进行有效调节:一是政府通过所得税的征收,达到限制初次分配中的过高收入,提高初次分配中的过低收入,实现对收入分配结果的有效平衡;二是政府通过对财政公共支出的调整,利用向社会组织和社会成员提供公共产品和公共服务,尤其是通过社会保障制度,实现缩小贫富差距,改善和平衡社会成员之间对财富的占有。积极发挥第三次分配的作用,政府应倡导企业和个人积极参与社会慈善事业,并为社会组织发展营造一个良好的制度环境,在制度上为社会组织的发展提供条件,实现平衡贫富差距和稳定社会的目的。

  有效的社会价值整合机制。随着社会的发展和社会转型加速,思想价值观念分化也越来越突出地表现出来。一方面由于“文化堕距”的存在,存在着社会成员价值观念的转变落后于经济制度转变的现象;另一方面,出现了虽然原有的社会管理规则已经被废除,但新的社会管理规则还没有发挥作用,社会管理规则处于“真空”状态,社会价值整合的有效性在下降,西方的一些价值观念趁机侵蚀社会成员尤其是青少年的价值观念,造成社会成员价值观念的异化和分化。因此,当前,迫切需要建立有效的社会价值整合机制,通过社会主义核心凤凰彩票娱乐平台(5557713.com)价值观教育,有效引导思想舆论,增强民族凝聚力。核心价值观是一个民族区别于其他民族的标志,是该民族社会发展的精神动力,每个民族、每个时代、每个社会都有自己的核心价值观。“社会主义的核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现,是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础……加强社会主义核心价值体系建设有利于彰显马克思主义的生命力,有利于坚定理想信念、完善道德规范、提高国民素质和国际竞争力和社会和谐”。⑤尊重文化价值观的多元性,文化价值观多元性是与当前的社会发展状况相应的,因为社会的发展来源社会创新,而异质性和多元性是社会创新的动力源泉,文化价值领域的多元性是社会创新动力的主要思想来源。同时,要辩证对待文化全球化,做到文化的“和而不同”、文化自主、文化自觉,是实现社会文化价值整合的关键。

  完善的社会保障机制。自由竞争、适者生存是市场经济的法则。市场经济自发地倾向激励和保护强者,而不会向弱者倾斜。这就需要建立起完善的社会保障制度,防止因自由竞争和“市场失灵”而导致社会贫富差距过大,社会分化过于严重,对社会分化实现有效的社会整合作用。社会保障制度是社会整合的重要手段,它能够弥补社会发展中“市场失灵”,目的是使社会成员的生活得到基本保障,从而消除贫困,实现社会的良性运行。社会保障的主要特征是普遍性和公正性。国际经验表明,具有普遍性和公正性社会保障制度,能够保证社会成员基本权利的实现,促进社会的可持续发展,保证社会的良性运行。为了实现社会保障制度的有效社会整合作用,应构建与国情相适应的社会保障体系。在我国,由于城乡分治,城乡发展差距大,目前占人口大多数的农民所享受的社会保障水平还很低,长期被基本排除在社会保障的一些项目之外。因此,必须建立起具有灵活的保障方式、多样化的保障模式的城乡一体化的社会保障体系,使每个社会成员都能充分分享社会经济发展的成果。

  充分的社会利益表达机制。社会利益表达是指社会组织或公民为了实现其利益诉求,向政府提出利凤凰彩票官网(fh03.cc)益要求的活动。充分的社会利益表达机制,有利于保障公民的建议权和申诉权,可以保证社会组织和社会成员畅通、理性地表达利益诉求,有利于政府及时了解社情民意、迅速、有效地化解社会矛盾,加强党和政府同人民群众的联系,使政府在制定公共政策时,能够兼顾社会不同利益群体的利益,保证公共政策的有效性,避免因社会利益的失衡而引发部分社会成员和社会群体的不满,引发社会冲突。社会利益表达是公民的基本权利,社会利益表达机制的充分与否,是国家和社会中民主状况的体现,直接关系到社会的和谐与稳定。在社会转型期,由于不同利益群体和社会成员的利益碰撞频度增多和力度增强,应在不断完善原有的社会利益表达方式和渠道的同时,积极探索新的社会利益表达的方式和渠道,建立充分的社会利益表达机制,以满足社会发展对社会利益表达机制的要求。

  规范化的回应机制。对社会群体和社会成员的利益表达进行回应是现代政府社会治理的基本职能。政府对社会成员利益表达的回应的状况,在一定程度上反映了政府治理民主化程度。政府在社会治理过程中,应该对社会群体和社会成员的利益表达及时作出回应,否则就可能引起社会公众的不满,影响政府的社会治理,导致政府治理的合法性危机。政府回应有效性主要在于回应的规范化,要做到回应主体的组织化和回应制度化。回应主体的组织化是政府应设立专门的回应机构,将分散的利益诉求有效整合起来。回应主体的组织化是增强回应主体回应能力的重要途径,也是社会多元力量与政府之间有序、平等互动的重要条件,有利用于实现社会利益的表达,能够避免社会利益表达主体因回应的低效而导致的不满,提高政府回应的效度。回应制度化是回应主体和回应对象的权利和义务的明确设定,以保障回应的有效实现。规范化的回应机制,是社会发展对政府有效治理的必然要求,社会回应机制是否规范,影响着社会回应主体诉求实现和社会的稳定。

  (作者均为东北林业大学文法学院副教授;本文系黑龙江省哲学社会科学规划课题“社会转型期我国社会管理机制凤凰彩票网(fh643.com)创新研究”中期成果,项目编号:11B080)

  【注释】

  ①苏国勋,张旅平,夏光:《全球化:文化冲突与共生》,北京:社会科学文献出版社,2006年,第19页。

  ②吴忠民,刘祖云:《发展社会学》,北京:高等教育出版社,2002年,第102页。

  ③《马克思恩格斯全集》(第1卷),北京:人民出版社,1968年,第82页。

  ④李培林,陈光金,张翼,李炜:《中国社会和谐稳定报告》,北京:社会科学文献出版社,2008年,第66页。

  ⑤史本林:《社会管理创新研究》,哈尔滨:黑龙江人民出版社,2011年,第200页。

  责编/张晓